Deltagarkriteriet är namnet på den största föreslagna förändringen av spellagen sedan omregleringen. Förslaget skulle vända på hela frågan om när ett onlinespel omfattas av svensk lag. I dag avgörs det av om spelet riktas mot Sverige. Enligt promemorian ska det i stället avgöras av om personer i Sverige kan delta. Här är vad som föreslås, vad som redan har beslutats och vad som fortfarande är öppet.
Trender mot regeländringar
Spelbranschen förändras löpande i produkt och teknik, men det som avgör vad ett bolag får erbjuda dig är regelverket. Två spår har varit i rörelse under det senaste året, och de befinner sig i olika stadier.
Det ena är beslutat. Riksdagen har antagit ett utvidgat kreditförbud efter proposition 2025/26:11, med den ändringen mot regeringens förslag att lagändringen träder i kraft den 1 maj 2026 i stället för den 1 april. Licenshavare och spelombud får inte tillåta eller medverka till att spel finansieras med krediter, och ska vidta lämpliga åtgärder för att motverka det.
Det andra är ett förslag. Finansdepartementet tog den 24 september 2025 emot promemorian Spellagens tillämpningsområde, Ds 2025:23, från en särskild utredare. Den är remissbehandlad men inte beslutad.
| Fråga | Gällande rätt | Förslaget i Ds 2025:23 |
|---|---|---|
| När omfattas onlinespel av lagen | Om spelet riktas till den svenska marknaden | Om personer i Sverige kan delta |
| Kriteriets namn | Riktningskriteriet | Deltagarkriteriet |
| Undantag för bolaget | Att inte rikta sig mot Sverige | Ändamålsenliga och effektiva åtgärder mot deltagande från Sverige |
| Främjandeförbudets räckvidd | Tjänster utvecklade för spelbranschen | Även tjänster som inte är särskilt utvecklade för branschen |
| Bevisfrågan vid betalningar | Samlad bedömning i varje fall | Presumtion om att spelaren deltar från Sverige |
Riktningskriteriet mot deltagarkriteriet
Dagens ordning framgår av 1 kap. 2 § spellagen (2018:1138). Lagen gäller allt spel som tillhandahålls i Sverige, och onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden anses inte tillhandahållet här. Bedömningen görs samlat utifrån bland annat svensk text, betalning i kronor och marknadsföring mot svenska spelare.
Problemet med konstruktionen är att den kräver en helhetsbedömning i varje enskilt fall. Den bedömningen ska enligt promemorian inte bara göras av Spelinspektionen och spelbolagen, utan i praktiken också av aktörer utan branschkunskap.
Med ett deltagarkriterium blir utgångspunkten den motsatta. Ett onlinespel anses tillhandahållet i Sverige så snart en spelare som befinner sig här kan delta. För att stå utanför lagen krävs enligt förslaget att bolaget vidtar ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige. Bevisbördan flyttas från myndigheten till bolaget.
Bakgrunden är kanaliseringen. Syftet med förslaget anges vara att stänga ute olicensierat spel mer effektivt än vad som är möjligt i dag. Spelinspektionen har tidigare i en regeringsuppdragsredovisning fört fram att riktningskriteriet bör utgå, och både Sper och Branschföreningen för onlinespel har framfört att tillämpningsområdet bör utvidgas.
Tjänster för spelbranschen mot tjänster i allmänhet
Det administrativa främjandeförbudet i 3 kap. 7 § spellagen har gällt sedan den 1 januari 2023 och förbjuder den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främjar deltagande i otillåtet spel eller spel utan nödvändig licens.
Förslaget breddar det ledet. Förbudet ska utvidgas när det gäller tillhandahållande av betalningslösningar och andra liknande ekonomiska eller administrativa tjänster till spelbolag. Det ska inte längre ha någon betydelse om tjänsten är specifikt utvecklad för spelbranschen.
Främjandeförbudet träffar bland annat betalningslösningar som riktar sig uttryckligen till aktörer inom spelbranschen.
Även allmänna betalnings- och administrativa tjänster omfattas, oberoende av om de är utformade för spel.
Fler mellanled kan komma att behöva bedöma om en mottagare tillhandahåller olovligt spel innan en tjänst levereras.
Bevisbörda mot presumtion
Till främjandeförbudet föreslås en presumtionsregel. Den som förmedlar betalningar till eller från en spelverksamhet som tillhandahåller olovligt spel ska utgå från att personer som deltar i spelet gör det från Sverige, om personen är bosatt eller stadigvarande vistas här.
Presumtionen ska kunna brytas, men bara om det framgår att personen deltar i spelet från utlandet. Konstruktionen är avsedd att göra utvidgningen av tillämpningsområdet verkningsfull, särskilt när det gäller att stoppa betalningar.
Spellagen träder i kraft med riktningskriteriet i 1 kap. 2 §.
Det administrativa främjandeförbudet införs i 3 kap. 7 § genom lag (2022:1674).
Promemorian Ds 2025:23 om spellagens tillämpningsområde redovisas.
Det utvidgade kreditförbudet träder i kraft efter riksdagens beslut.
Om du vill följa vad som händer härnäst
Ett förslag i en departementspromemoria är inte gällande rätt. Vägen dit går via remissbehandling, eventuell lagrådsremiss, proposition, utskottsbetänkande och riksdagsbeslut. Varje steg kan ändra innehållet, och kreditförbudet är ett exempel: riksdagen antog regeringens förslag men flyttade ikraftträdandet en månad.
Det betyder att ingen sajt kan säga vad som gäller i framtiden. Det som går att säga är vad som är beslutat och vad som är föreslaget, och att hålla isär de två. Promemorian finns i sin helhet hos regeringen, och riksdagens behandling av kreditförbudet framgår av kulturutskottets betänkande.
För dig som spelare ändrar ett deltagarkriterium ingenting i vad du får göra. Det är inte olagligt att spela hos ett bolag utan svensk licens, och det förblir det inte heller enligt förslaget. Det som föreslås ändras är vilka bolag och vilka mellanled som omfattas av svenska krav, och därmed hur mycket av det olicensierade utbudet som går att nå från Sverige.
Tills något är beslutat gäller det som står i lagen i dag. Kontrollera därför alltid en sajts licens i Spelinspektionens register över spelaktörer i stället för att utgå från vad som kan komma att gälla.